來源:中國民航局
《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》已于2020年7月29日經(jīng)第24次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2021年1月1日起施行。
部長 李小鵬
2020年8月4日
通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范對通用航空的行業(yè)管理,促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空活動企業(yè)的經(jīng)營許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。
第三條 從事經(jīng)營性通用航空活動的企業(yè),應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營許可。
第四條 取得通用航空經(jīng)營許可的企業(yè)(以下簡稱通用航空企業(yè)),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動。
第五條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)負(fù)責(zé)對全國通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。
中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
第六條 實(shí)施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則:
(一)促進(jìn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)社會公共利益,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;
?。ǘ┓贤ㄓ煤娇瞻l(fā)展政策;
?。ㄈ┓峡茖W(xué)規(guī)劃、市場主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求;
(四)保障飛行、作業(yè)以及空防安全。
第七條 經(jīng)營性通用航空活動分為三類:
?。ㄒ唬┹d客類,是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器,從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營性飛行服務(wù)活動。
?。ǘ┹d人類,是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器,搭載除機(jī)組成員以及飛行活動必需人員以外的其他乘員,從事載客類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動。
?。ㄈ┢渌?,是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器,從事載客類、載人類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動。
載客類經(jīng)營活動主要類型包括通用航空短途運(yùn)輸和通用航空包機(jī)飛行。載人類、其他類經(jīng)營活動的主要類型由民航局另行規(guī)定。
第二章 經(jīng)營許可條件
第八條 申請取得通用航空經(jīng)營許可的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬氖陆?jīng)營性通用航空活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人,企業(yè)的法定代表人為中國籍公民;
(二)有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器;
?。ㄈ┯信c民用航空器相適應(yīng),經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練,取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員;
(四)按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 取得通用航空經(jīng)營許可,申請人應(yīng)當(dāng)具有滿足下列要求的民用航空器:
?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國進(jìn)行登記,符合相應(yīng)的適航要求;
?。ǘ┏窈骄至碛幸?guī)定外,用于從事載客類、載人類經(jīng)營活動的民用航空器應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證;
(三)與擬從事的經(jīng)營性通用航空活動相適應(yīng);
(四)從事載客類經(jīng)營活動的,至少購買或者租賃2架民用航空器;從事載人類和其他類經(jīng)營活動的,至少購買或者租賃1架民用航空器。
本規(guī)定所稱民用航空器,包括民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器。
第三章 經(jīng)營許可程序
第十條 申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可申請,按規(guī)定的格式提交下列申請材料并確保其真實(shí)、完整、有效:
(一)通用航空經(jīng)營許可申請書;
?。ǘ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照;
?。ㄈ┖戏ㄕ加惺褂妹裼煤娇掌鞯馁徺I或者租賃合同;
(四)民用有人駕駛航空器的國籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無線電臺的執(zhí)照,民用無人駕駛航空器在民航局“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中的實(shí)名登記標(biāo)志;
?。ㄎ澹{駛員執(zhí)照;
?。┩侗5孛娴谌素?zé)任險的投保文件或者等效證明文件。
第十一條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理通用航空經(jīng)營許可申請材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定;20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
準(zhǔn)予許可的,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)通用航空經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證);不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條 對從事其他類經(jīng)營活動的經(jīng)營許可申請,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制審批,但是開展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外。
第十三條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)經(jīng)營許可證的相關(guān)審核材料報(bào)送民航局備案,民航局定期公告通用航空經(jīng)營許可情況。
第十四條 經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明:
?。ㄒ唬┰S可證編號;
?。ǘ┢髽I(yè)名稱;
?。ㄈ┢髽I(yè)住所;
(四)法定代表人;
?。ㄎ澹┙?jīng)營范圍;
?。╊C發(fā)日期。
第四章 經(jīng)營許可證的管理
第十五條 經(jīng)營許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
經(jīng)營許可證正本應(yīng)當(dāng)置于通用航空企業(yè)住所或者營業(yè)場所的醒目位置。
第十六條 經(jīng)營許可證所載事項(xiàng)發(fā)生變更的,通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局提出變更經(jīng)營許可證載明事項(xiàng)的申請。
第十七條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營許可證的變更、注銷等情形的相關(guān)審核材料及時報(bào)送民航局備案,民航局定期予以公告。
第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,經(jīng)營許可證持續(xù)有效。
第十九條 經(jīng)營許可證不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第二十條 發(fā)生經(jīng)營許可證遺失、損毀、滅失等情況的,通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局申請補(bǔ)發(fā),并在相關(guān)媒體發(fā)布公告。
第五章 通用航空企業(yè)經(jīng)營規(guī)范
第二十一條 通用航空企業(yè)開展經(jīng)營性通用航空活動時,應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件以及民航局規(guī)定的其他要求。
第二十二條 開展經(jīng)營活動前,通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求向住所地民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息;跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的,還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息,并接受監(jiān)督管理。
經(jīng)營活動結(jié)束后,通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求及時、真實(shí)、完整地報(bào)送安全生產(chǎn)經(jīng)營情況、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及申領(lǐng)民航財(cái)政補(bǔ)貼所需信息等有關(guān)內(nèi)容。
企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)隊(duì)構(gòu)成等基本信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求,自變更發(fā)生之日起15日內(nèi)完成通用航空管理系統(tǒng)中相關(guān)信息的更新。
第二十三條 從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)規(guī)定,制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和傷亡人員家屬援助計(jì)劃。
第二十四條 從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鋰電池運(yùn)輸管理手冊,內(nèi)容至少包括客票銷售、旅客服務(wù)、投訴受理、鋰電池運(yùn)輸安全管理、培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面。
第二十五條 通用航空企業(yè)在和通用航空用戶、消費(fèi)者訂立合同時,應(yīng)當(dāng)充分履行告知義務(wù),全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向通用航空用戶、消費(fèi)者告知其具備的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投保各類保險以及相應(yīng)保險金額等信息,保障通用航空用戶、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
第二十六條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前,通過通用航空管理系統(tǒng)向住所地民航地區(qū)管理局報(bào)送上一年度的年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)企業(yè)簡介;
?。ǘ┙?jīng)營情況說明;
?。ㄈ┕蓶|情況;
?。ㄋ模┒隆⒈O(jiān)事、高級管理人員、民用航空器、民用航空器駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員情況;
?。ㄎ澹┢渌匾马?xiàng)。
民航局依法公開通用航空企業(yè)年度報(bào)告報(bào)送情況,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 民航局建立健全通用航空經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查制度,及時糾正通用航空經(jīng)營許可和相應(yīng)監(jiān)督管理過程中的違法行為。
第二十八條 民航地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性通用航空活動實(shí)施監(jiān)督管理,建立健全相應(yīng)監(jiān)督檢查制度,依法查處違法開展的經(jīng)營性通用航空活動。
對跨地區(qū)違法開展經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè),違法行為發(fā)生地民航地區(qū)管理局依法進(jìn)行查處后,應(yīng)當(dāng)及時將違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告通用航空企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局,并報(bào)民航局備案。
第二十九條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合民航局、民航地區(qū)管理局行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查,如實(shí)、完整地提供有關(guān)情況和材料,不得隱瞞或者提供虛假信息。
第三十條 通用航空企業(yè)存在違法行為需要改正的,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者限期改正。
第三十一條 民航地區(qū)管理局采取告知承諾制審批方式作出行政許可決定后,應(yīng)當(dāng)對通用航空企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)通用航空企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)當(dāng)撤銷其通用航空經(jīng)營許可并依法予以處罰。
第三十二條 任何自然人、法人和其他組織有權(quán)向民航局、民航地區(qū)管理局舉報(bào)違法開展的經(jīng)營性通用航空活動;民航局、民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)、處理。
第三十三條 民航局建立健全通用航空誠信經(jīng)營評價體系,組織開展誠信經(jīng)營評價。對誠信評價記錄好的通用航空企業(yè),可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查;對誠信評價記錄差的通用航空企業(yè),依法增加檢查頻次。
第三十四條 通用航空企業(yè)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄:
(一)拒絕接受或者拒不配合民航行政機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督檢查的;
?。ǘ┚懿粓?zhí)行民航行政機(jī)關(guān)依法作出的改正或者限期改正要求的;
?。ㄈ氖聼o證無照經(jīng)營的;
?。ㄋ模┰谏暾埻ㄓ煤娇战?jīng)營許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查等工作過程中,提供虛假材料、虛假證言證詞的;
?。ㄎ澹┎扇「嬷兄Z制審批方式取得許可,但實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符被撤銷經(jīng)營許可的;
(六)侵害通用航空用戶、消費(fèi)者合法權(quán)益,引發(fā)重大社會影響的。
第三十五條 通用航空企業(yè)有下列情形之一的,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù):?
?。ㄒ唬┮蚱飘a(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的;
(二)通用航空經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回或者經(jīng)營許可證依法被吊銷的;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本規(guī)定第三條,未取得經(jīng)營許可證擅自從事經(jīng)營性通用航空活動的,或者違反本規(guī)定第四條,通用航空企業(yè)超出經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營性通用航空活動的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動,處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,處1萬元以下的罰款。
第三十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請通用航空經(jīng)營許可的,民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可,并給予警告;申請人在1年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得通用航空經(jīng)營許可的,由民航地區(qū)管理局依法撤銷其經(jīng)營許可,并處3萬元以下的罰款;被許可人在3年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可。
第三十八條 違反本規(guī)定第十五條第二款,通用航空企業(yè)未將經(jīng)營許可證正本置于企業(yè)住所或者營業(yè)場所醒目位置的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;拒不改正的,給予警告,并處1萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定第十六條,通用航空企業(yè)未按規(guī)定及時辦理經(jīng)營許可證變更手續(xù)的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;拒不改正的,給予警告,并處3萬元以下的罰款。
第四十條 違反本規(guī)定第十九條,通用航空企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;拒不改正的,給予警告,并處3萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定第二十條,通用航空企業(yè)發(fā)生經(jīng)營許可證遺失、損毀、滅失等情況未按規(guī)定申請補(bǔ)發(fā)的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;拒不改正的,給予警告,并處3萬元以下的罰款。
第四十二條 通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正,給予警告,并處3萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十一條,未能持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件的;
?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十二條,未按照要求報(bào)送或者更新相關(guān)信息內(nèi)容的。
第四十三條 通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;拒不改正的,給予警告,并處3萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十三條,未按要求制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的;
?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十三條,未按要求制定傷亡人員家屬援助計(jì)劃的;
(三)違反本規(guī)定第二十四條,未按要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的;
?。ㄋ模┻`反本規(guī)定第二十四條,未按要求制定鋰電池運(yùn)輸管理手冊的;
?。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第二十六條,未在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告的,或者年度報(bào)告內(nèi)容不符合要求的。
第四十四條 違反本規(guī)定第二十九條,通用航空企業(yè)不配合民航行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查,或者故意隱瞞、提供虛假信息的,由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正,給予警告,并處3萬元以下的罰款。
第四十五條 通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國民用航空法》,情節(jié)較重的,按照《中華人民共和國民用航空法》第二百一十一條規(guī)定,除依照《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定處罰外,民航局或者民航地區(qū)管理局可以吊銷其經(jīng)營許可證。
第四十六條 通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,不再具備安全生產(chǎn)條件的,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法撤銷其經(jīng)營許可證。
第八章 附則
第四十七條 本規(guī)定下列用語的含義是:
?。ㄒ唬┹d客類中的客,是指向通用航空企業(yè)支付費(fèi)用,搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器,實(shí)現(xiàn)從起飛地到降落地運(yùn)輸目的的旅客。
(二)載人類中的人,是指除機(jī)組成員以及飛行活動必需人員之外,搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器,實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸目的的乘員。
第四十八條 經(jīng)營性通用航空活動中涉及的危險品管理辦法,由民航局另行規(guī)定。
第四十九條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)完成運(yùn)行合格審定的,應(yīng)當(dāng)在審定合格后方可開展經(jīng)營性飛行活動。
鼓勵具備運(yùn)行能力的申請人申請通用航空經(jīng)營許可和運(yùn)行合格審定聯(lián)合審批。
鼓勵通用航空企業(yè)投保民用航空器機(jī)身險、乘客責(zé)任險等補(bǔ)充保險。
第五十條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2016年4月7日以交通運(yùn)輸部令2016年第31號公布,2018年11月16日以交通運(yùn)輸部令2018年第36號、2019年11月28日以交通運(yùn)輸部令2019年第30號修改的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》同時廢止。
通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2020年第18號)
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